常德市人民政府關于印發《常德市婦女發展規劃(2016—2020年)》和《常德市兒童發展規劃(2016—2020年)》的通知

    發布日期:2019-06-13 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

    

    CDCR-2016-00018

     

    常政發〔2016〕18号

     

    常德市人民政府關于印發《常德市婦女發展規劃(2016—2020年)》和《常德市兒童發展規劃(2016—2020年)》的通知

     

    各區縣市人民政府,常德經濟技術開發區、柳葉湖旅遊度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會,市直和中央、省駐常有關單位:

      《常德市婦女發展規劃(2016—2020年)》和《常德市兒童發展規劃(2016—2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

     

                                          常德市人民政府

                                         2016年12月23日


    常德市婦女發展規劃(2016—2020年)

     

      2011年,常德市人民政府頒布實施了《常德市婦女兒童發展規劃(2011—2015年)》,将婦女發展納入常德市國民經濟和社會發展總體規劃,不斷完善保障婦女合法權益的政策體系,強化政府責任,加大經費投入,加強全社會的宣傳動員,積極促進婦女與經濟社會同步協調發展。五年來,全市各級各部門認真履職,《常德市婦女兒童發展規劃(2011—2015年)》确定的目标任務基本實現,婦女發展和男女平等方面取得了重大進展。這五年是我市婦女發展的曆史最好時期之一,但是受多種因素制約,我市婦女發展仍面臨諸多問題與挑戰。從現在起到2020年,是我市全面建成小康社會的決勝階段,既為婦女發展提供難得的機遇,也提出了新的挑戰。促進婦女全面發展,實現男女平等任重道遠。

      依照《中華人民共和國憲法》、《湖南省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》的基本原則,根據《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》、《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《湖南省婦女發展規劃(2016-2020年)》的總體目标和要求,結合我市婦女發展和男女平等實際情況,制定本規劃。

      一、指導思想和基本原則

        (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想 、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,在促進經濟社會發展進程中,落實男女平等基本國策,保障婦女合法權益,優化婦女發展環境,提高婦女社會地位,推動婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會發展,平等享有改革發展成果。

      (二)基本原則。

        1.堅持統籌兼顧,促進婦女全面發展。從婦女生存發展的基本需求出發,着力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的全面發展。

        2.堅持男女平等,營造和諧發展環境。完善和落實促進男女平等的各項政策,更加注重社會公平,構建和諧、文明、先進的性别文化,營造良好的社會環境,縮小男女社會地位差距,促進兩性平等、和諧發展。

      3.堅持立足實際,推動婦女協調發展。加大對農村及貧困地區和民族地區婦女發展的支持力度,通過完善制度、增加投入、優化項目布局等措施,縮小城鄉區域婦女在人均收入水平、生活質量、文化教育、醫療衛生服務、社會保障等方面的差距。

      4.堅持婦女參與,突出重點發展領域。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和黨的建設中,實現自身的進步與發展。

      二、總體目标

      堅持男女平等基本國策,促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本公共衛生服務,生命質量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權利和機會,受教育程度持續提高;平等獲得經濟資源和參與經濟發展,經濟地位明顯提升;平等參與社會事務管理,參政水平不斷提高;平等享有社會保障,社會福利水平顯著提高;平等參與環境決策和管理,發展環境更為優化;保障婦女合法權益的政策體系更加完善,合法權益得到切實保障。

        三、發展領域、主要目标和策略措施

      (一)婦女與健康。

      1.主要目标:

      (1)婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務,婦女的人均預期壽命延長。

      (2)孕産婦死亡率控制在18/100000以下。逐步縮小城鄉區域差距,降低流動人口孕産婦死亡率。

      (3)婦女常見病定期篩查覆蓋率城市達到90%以上,農村達到85%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率,降低死亡率。

      (4)婦女艾滋病感染率和性病感染率得到較好控制,孕産婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率分别達到90%以上,感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕産婦及所生兒童采取預防母嬰傳播幹預措施比例均達到90%以上。

      (5)降低孕産婦中重度貧血患病率。

      (6)提高婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率。

      (7)保障婦女享有避孕節育知情選擇權,減少非意願妊娠,降低人工流産率。

      (8)育齡婦女計劃生育技術指導咨詢服務覆蓋率達到90%以上,計劃生育手術并發症發生率控制在1‰以下。

      (9)提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

      2.策略措施:

      (1)加大婦幼衛生工作力度。優化衛生資源配置,增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入。進一步完善基層婦幼衛生服務體系,加強婦幼衛生人才配備和培養。

      (2)加強婦女健康相關科學技術研究。強化生殖健康與婦科重大疾病防治科學研究,推廣促進婦女健康的新技術和适宜技術。

      (3)提高婦女生殖健康服務水平。大力普及生殖健康知識,提高婦女自我保健意識和能力。提供避孕節育優質服務。

      (4)保障孕産婦安全分娩。加強基層醫療保健機構産科建設和人員培訓,提高産科服務質量和孕産婦衛生保健水平。孕産婦系統管理率達90%以上,孕産婦住院分娩率城市達到99%,農村達到96%以上。健全孕産婦醫療急救網絡。落實農村孕産婦住院分娩補助政策。

      (5)加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識,知識普及覆蓋率達到80%。建立婦女常見病定期篩查制度。實施農村适齡婦女“兩癌”免費檢查重點民生實事項目,擴大“兩癌”檢查救助覆蓋範圍。

      (6)預防和控制艾滋病、性病傳播。将預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健日常工作,強化預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合服務。

      (7)提高婦女營養水平。預防和治療孕産婦貧血。

      (8)提高婦女精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康複服務網絡。開展婦女産後抑郁症預防、早期發現及幹預。開展反對針對婦女暴力行為的醫療幹預服務。

      (9)加強流動婦女衛生保健服務。完善流動婦女管理機制和保障制度,逐步實現流動婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務。

      (10)引導和鼓勵婦女參加經常性體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導,提高婦女健身意識。積極發展城鄉社區體育,鼓勵婦女經常參加體育鍛煉。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。

      (二)婦女與教育。

      1.主要目标:

      (1)教育工作全面貫徹性别平等原則,性别平等原則和理念在各級各類教育課程标準及教學過程中得到充分體現。

      (2)學前三年毛入園率達到85%,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量占幼兒園總數的50%以上,女童平等接受學前教育。

      (3)九年義務教育鞏固率達到99%,女童平等接受九年義務教育,消除女童辍學現象。

      (4)高中階段教育毛入學率達到98%,女性平等接受高中階段教育。

      (5)女性平等接受高等教育。

      (6)高等學校女性學課程普及程度提高。

      (7)提高女性接受職業學校教育和職業培訓的比例。

      (8)主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11年。

      (9)徹底消除女性青壯年文盲。

      2.策略措施:

      (1)在教育政策和規劃的制定、修訂、執行和評估中,增加性别視角,落實性别平等原則。

       (2)切實保障女童平等接受學前教育。提高農村學前教育普及程度,資助貧困家庭女童、殘疾女童接受普惠性學前教育,着力保證留守女童入園。

        (3)确保适齡女童平等接受義務教育。加大對教育法、義務教育法等法律法規的宣傳力度,提高家長保障女童接受義務教育的守法意識和自覺性。

        (4)保障女性平等接受高中階段教育。滿足農村和貧困地區女生接受高中階段教育的需求。保障女生不因家庭經濟困難和個人生活困難辍學。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。

        (5)提高女性接受高等教育的水平。提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助。

      (6)滿足婦女接受職業教育的需求。堅持職業學校教育與職業培訓并舉。扶持農村和貧困地區婦女和殘疾婦女接受職業教育。為失學大齡女童提供補償教育。組織失業婦女接受多種形式的職業培訓。合理設置殘疾婦女職業教育專業。

      (7)提高婦女終身教育水平。構建靈活開放的終身教育體系。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育,支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。

      (8)促進婦女參與社區教育。整合、優化社區教育資源,發展多樣化社區教育模式,滿足婦女個性化的學習和發展需求。

      (9)繼續掃除婦女文盲。繼續深化掃盲和掃盲後的繼續教育,加大掃除女性青壯年文盲工作力度。

      (10)加大女性技術技能人才培養力度。完善科技人才政策,建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系。

      (11)加強婦女理論研究和高等學校女性學學科建設。在社科基金等科研基金中增加社會性别和婦女發展的相關項目和課題。鼓勵高等學校開設女性學專業或女性學課程,培養女性學專業人才。

      (12)實施教育内容和教育過程性别評估。在課程和教材相關指導機構中增加社會性别專家。實施教育内容和教育過程性别評估,引導學生樹立男女平等的性别觀念。

      (13)提高教育工作者的社會性别意識。在師資培訓計劃和師範類院校相關課程中增加性别平等内容。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。

      (14)均衡中、高等教育學生的性别結構。鼓勵全面發展,弱化性别因素對中、高等教育專業選擇的影響。

        (三)婦女與經濟。

      1.主要目标:

      (1)保障婦女平等享有勞動權利,消除就業性别歧視。

      (2)婦女占從業人員比例保持在40%以上,城鎮單位女性從業人數逐步增長。

      (3)男女非農就業率和男女收入差距縮小。

      (4)技能勞動者中的女性比例提高。

      (5)高級專業技術人員中的女性比例達到30%以上。

      (6)保障女職工勞動安全,降低女職工職業病發病率。

      (7)确保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權。

      (8)婦女貧困程度明顯降低。

      2.策略措施:

      (1)加大婦女經濟權利的保障力度。深入研究供給側結構性改革和經濟發展新常态背景下産業結構調整和産業升級對女性就業帶來的挑戰,制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的政策。

      (2)消除就業中的性别歧視。深入研究實施全面兩孩政策對婦女就業等方面帶來的新挑戰。加大勞動保障監察執法力度,依法查處用人單位和職業中介機構的性别歧視行為。

      (3)擴大婦女就業渠道。提高中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。引導婦女積極參與實施大衆創業、萬衆創新行動計劃,通過“互聯網+”等多種方式,鼓勵婦女創業。強化對就業困難婦女的就業援助。

      (4)促進女大學生充分就業。加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務。開展女大學生創業培訓及孵化服務。

      (5)為就業困難婦女創造有利的就業條件。按規定落實公益性崗位政策和社會保險補貼、培訓補貼、創業擔保貸款貼息等就業創業扶持政策。扶持大齡、殘疾等就業困難婦女就業。支持生育婦女重返工作崗位。

       (6)改善婦女就業結構。多渠道引導和扶持農村婦女向非農産業有序轉移,加強對婦女的職業技能培訓,提高初、中、高級技能勞動者中的女性比例。

      (7)全面落實男女同工同酬。建立健全科學合理的工資收入分配制度,對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者,用人單位要支付同等勞動報酬。

      (8)保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育,加強職業病危害的管理與監督。将女職工特殊勞動保護作為勞動保障監察和勞動安全監督的重要内容。禁止安排女職工從事禁忌勞動範圍的勞動,減少女職工職業病的發生。

      (9)保障女職工勞動權益。不斷完善女職工勞動保護政策。規範企業用工行為,提高企業勞動合同簽訂率,推進已建工會的企業簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。依法處理侵犯女職工權益案件。

      (10)保障農村婦女土地權益。落實和完善保障農村婦女土地權益的相關政策,糾正與法律法規相沖突的村規民約。

      (11)提高農村婦女經濟收入。保障農村婦女享有各項農業補貼。開展便于農村婦女參與的實用技術培訓和職業技能培訓,幫助農村留守婦女和返鄉婦女多種形式創業就業。

      (12)加大對貧困婦女的扶持力度。制訂有利于貧困婦女的扶貧措施。幫助、支持農村貧困婦女實施扶貧項目。創業擔保貸款等項目資金向城鄉符合政策規定條件的貧困婦女傾斜。引導貧困婦女積極參與精準脫貧行動計劃,到2020年實現脫貧。

        (四)婦女參與決策和管理。

      1.主要目标:

      (1)積極推動有關方面嚴格落實女性在各級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例要求。

      (2)換屆時,市級黨委、人大、政府、政協和縣級黨委、政府領導班子中至少各配備1名女幹部,交叉任職的不重複計算。

      (3)市、縣兩級政府工作部門領導班子中女幹部數量在現有基礎上逐步增加。

      (4)市、縣兩級政府和工作部門領導班子中擔任正職的女幹部占同級正職幹部的比例逐步提高。

      (5)企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。

      (6)職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例逐步提高。

      (7)村委會成員中女性比例達到33%以上。村委會主任中女性比例達到6%以上。

      (8)居委會成員中女性比例保持在50%左右。

      2.策略措施:

      (1)制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關政策。積極推動有關方面采取措施提高人大、政協常委中的女性比例,提高人大代表、政協委員、村民(居民)委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。

      (2)為婦女參與決策和管理創造良好社會環境。開展多種形式的宣傳,提高全社會的性别平等意識。

      (3)提高婦女參與決策和管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓,不斷提高婦女民主參與意識和能力。加大對基層女幹部的培訓力度。

      (4)完善幹部人事制度和公務員管理制度。在公務員錄用、事業單位工作人員公開招聘及各類人員培訓、考核、獎勵、交流、選拔、晉升等各環節保障婦女不受歧視,保證婦女平等權利。

      (5)加大培養、選拔女幹部力度。建立培養、選拔女幹部情況動态監督機制,将落實情況納入各級各部門年度績效考核内容。推動一定比例的女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。注重從基層、生産一線培養選拔女幹部。逐步提高後備幹部隊伍中女幹部的比例。

      (6)推動婦女參與企業經營管理。深化企業人事制度改革,使更多婦女進入企業的董事會、監事會和管理層。

      (7)推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層組織民主選舉制度。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相适應。

      (8)拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公衆利益和婦女權益的重大決策時,充分聽取女性人大代表、女性政協委員和婦女群衆的意見和建議。大力開展多種形式的參政議政活動,為婦女參與決策和管理提供機會。

      (9)提高婦聯組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯組織代表婦女參與社會事務的民主決策、民主管理和民主監督的作用。充分吸收婦聯組織參與有關婦女重大公共政策的制定。重視婦聯組織在培養、推薦女幹部和優秀女性人才,以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。

      (五)婦女與社會保障。

      1.主要目标:

      (1)城鄉生育保障制度進一步完善,生育保險覆蓋所有用人單位,婦女生育保障水平穩步提高。

      (2)基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女,醫療保障水平穩步提高。

      (3)婦女養老保障覆蓋面逐步擴大。繼續擴大城鎮個體工商戶和靈活就業婦女的養老保險覆蓋面,大幅提高城鄉居民基本養老保險婦女參保率。

      (4)婦女參加失業保險的人數符合法規要求,失業保險待遇水平逐步提高。

      (5)有勞動關系的女性勞動者工傷保險待遇有保障。

      (6)婦女養老服務水平提高,以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。

      2.策略措施:

      (1)加強婦女社會保障法制建設。貫徹落實社會保險法,為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供法制保障。

      (2)完善生育保障制度。推進生育保險用人單位全覆蓋。逐步合并實施生育保險和城鎮職工醫療保險,完善城鄉生育保障制度。

        (3)确保城鄉婦女享有基本醫療保障。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,整合城鎮居民醫保、新農合制度管理和經辦資源。

      (4)完善覆蓋城鄉的養老保險制度。完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度,促進商業保險與社會保險、補充保險相銜接。按照國家統一部署,實現職工基礎養老金全國統籌。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金标準。

      (5)進一步完善失業保險制度。提高失業保險覆蓋率和統籌層次,切實保障女性失業者的失業保險合法權益。

      (6)保障女性勞動者的工傷保險合法權益。擴大工傷保險覆蓋範圍,加大執法力度,确保各項工傷保險待遇的落實。

      (7)完善城鄉社會救助制度。建立與經濟增長和物價水平相适應的救助标準調整機制,對符合救助條件的婦女進行救助。

      (8)倡導社會力量參與救助。大力支持和規範社會組織和公民的救助活動,鼓勵社會組織開展公益活動,多方動員社會資源,為困難婦女提供救助。

      (9)保障老年婦女享有基本養老服務。建立健全社會養老服務體系,加大老齡事業投入,發展公益性社區養老機構,加強養老服務隊伍的專業化建設,提高社區的養老照護能力和服務水平。

      (10)為殘疾婦女提供社會保障。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人福利機構和康複服務機構建設,市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施。推進殘疾婦女社區康複。

      (六)婦女與環境。

      1.主要目标:

      (1)男女平等基本國策進一步落實,形成兩性平等、和諧的家庭和社會環境。

      (2)性别平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現。

      (3)完善傳媒領域的性别平等監管機制。

      (4)開展基于社區的婚姻家庭教育和咨詢,建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

      (5)鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者。

      (6)開展托幼、養老家庭服務,為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。

      (7)增加市、縣婦女活動場所。到2020年,市本級和各區縣市至少建立1個婦女活動中心。

      (8)全面解決農村飲水安全問題,降低水污染對婦女健康的危害。農村人口自來水普及率達到80%以上。農村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。城市污水處理率達到85%以上,城市垃圾無害化處理率達到100%。

      (9)農村衛生廁所普及率提高到85%。城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相适應。

      (10)倡導婦女參與生态建設,踐行低碳生活。引導農村婦女積極參與農村垃圾治理和美麗家園建設。

      (11)提高婦女預防和應對災害風險的能力,滿足婦女在減災中的特殊需求。

      2.策略措施:

      (1)加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度。将男女平等基本國策理論研究與中國特色社會主義理論研究相結合。推動将男女平等基本國策宣傳培訓納入各級黨校、行政學院教學計劃和各級幹部培訓規劃。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策。

      (2)制定和落實具有社會性别意識的文化和傳媒政策。根據對男女兩性的不同影響和需求,制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策。

      (3)大力宣傳婦女在推動經濟社會發展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域,充分展示婦女參與和推動經濟社會發展進步的成就、價值和貢獻,大力宣傳婦女中的先進模範人物。

      (4)加強對傳媒的正面引導和管理。加強新聞媒體對婦女工作的正面宣傳和輿論引導,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性别意識。完善傳媒監管機制,增加性别監測内容,吸納社會性别專家參與傳媒監測活動。

      (5)提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。支持和促進農村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通信技術幫助農村和貧困地區婦女獲得信息和服務。

      (6)營造平等、和諧的家庭環境。大力弘揚傳統家庭美德,樹立先進的性别文化,倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。

      (7)深入開展家庭教育指導服務和宣傳活動。普及家庭教育知識,幫助家長樹立科學的教育理念。引導家長接受家庭教育指導服務和家庭教育實踐活動。有效吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。

      (8)大力推進社區公共服務體系建設。發展面向家庭的公共服務,為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發展公共托幼服務,為嬰幼兒家庭提供支持。強化城鄉社區兒童服務功能,提高家務勞動社會化程度。

      (9)減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康監測數據庫,加強對環境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發利用。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。

      (10)組織動員婦女積極參與生态建設和環境保護。開展多層次、多形式的生态和環境保護宣傳教育活動,增強婦女生态文明意識,提高婦女參與生态建設和環境保護的主動性。

      (11)建立健全農村飲水安全保障體系。繼續推進農村飲水安全鞏固提升工程建設,加強運行管理,落實管護主體,加強水源保護和水質監測,确保工程長期發揮效益。

      (12)提高農村衛生廁所的普及程度。大力宣傳農村改廁的重要意義,鼓勵農民自覺改廁。加強對農村改廁工作的技術指導和服務。将改廁納入新農村建設規劃,改廁成效納入政府年度工作考核範圍。

      (13)推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相适應。在場館、商場等公共場所的建設規劃中,從性别視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考慮婦女生理特點,确定合理的男女廁位比例。

      (14)在減災工作中體現性别意識。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。提高婦女預防和應對災害的能力。加強對災區婦女的生産自救和就業指導。

      (七)婦女與法律。

      1.主要目标:

      (1)促進男女平等的政策體系不斷完善。

      (2)加強對現行政策體系的性别平等評估。

      (3)婦女依法維護自身合法權益的意識和能力不斷增強。

      (4)嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為。

      (5)預防和制止針對婦女的家庭暴力。

      (6)保障婦女在婚姻家庭關系中的财産權益。

      (7)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

      2.策略措施:

      (1)不斷完善保障婦女合法權益的政策體系。針對婦女權益保障中的突出問題,推動制定和完善相關政策。

      (2)建立健全地方政策體系性别平等評估機制。對現行政策中與性别平等原則不符的内容進行清理,确保性别平等理念得到體現。

      (3)保障婦女有序參與地方立法和公共政策制定。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與地方立法和公共政策制定,發表意見和建議。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與地方立法和公共政策制定的途徑,廣泛聽取其意見和建議。

      (4)支持和配合各級人大開展對維護婦女合法權益相關法律法規的執法檢查,深入了解法律法規執行中的問題,提出解決問題的意見和建議。

      (5)廣泛深入宣傳保障婦女合法權益的法律知識。加大普法力度,将保障婦女合法權益法律知識的宣傳教育納入全民普法規劃。

      (6)加強社會性别理論培訓。将社會性别理論納入司法和執法部門常規培訓課程,提高司法和執法人員的社會性别意識。

        (7)提高婦女在司法和執法中的影響力。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員。鼓勵和推薦有專業背景的婦女擔任人民檢察院特約檢察員或人民監督員。

      (8)嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。

      (9)加大反對拐賣婦女的工作力度。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識和婦女的防範意識。加強被解救婦女身心康複和回歸社會的工作。

      (10)預防和制止針對婦女的家庭暴力。加強對《反家庭暴力法》的宣傳教育和貫徹落實,完善預防和制止家庭暴力多部門合作以及預防、制止、救助一體化工作機制。縣級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所。

      (11)有效預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的政策和工作機制,加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施,防止工作場所的性騷擾。

      (12)維護婚姻家庭關系中的婦女财産權益。依照有關法律規定,在審理婚姻家庭和繼承案件中,體現性别平等;在離婚案件審理中,考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚後的生存發展以及撫養未成年子女的需要,實現公平補償。

      (13)維護農村婦女在村民自治中的合法權益。保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉(鎮)人民政府發現報送其備案的村民自治章程、村規民約、征地補償安置分配方案等重大事項,有與國家法律法規和相關政策相抵觸,含有歧視婦女或損害婦女合法權益内容的,應及時予以糾正。

      (14)及時受理侵害婦女權益案件。依照有關法律規定,對涉及婦女個人隐私的案件,在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。

      (15)依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率。進一步擴大法律援助覆蓋面,健全完善法律援助工作網絡。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。

      (16)依法為婦女提供司法救助。依法為符合條件的涉法涉訴婦女提供司法救助,實行訴訟費的緩交、減交或免交。對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行救助,保障受害婦女的基本生活。

         四、組織實施

      (一)加強對規劃實施工作的組織領導。各級人民政府負責實施本規劃。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應目标任務。各級政府婦兒工委負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

      (二)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。各區縣市依據本規劃,結合實際制定本地區婦女發展規劃。全市各級各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,按照任務分工,制定實施方案,形成全市婦女發展規劃體系。  

      (三)将規劃納入我市國民經濟和社會發展總體規劃。在國民經濟和社會發展總體規劃中體現男女平等基本國策,将婦女發展的主要指标納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。

      (四)保障婦女發展的經費投入。各級人民政府将實施規劃所需經費納入财政預算,并根據工作實際需要逐步增加。重點扶持農村、貧困區域婦女發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女發展。

        (五)建立健全實施規劃的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目标管理責任制,将規劃主要目标納入相關部門、機構和社會團體的目标管理和考核體系,考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要内容。健全報告制度,各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全體會議,彙報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度,明确監測評估責任,加強監測評估工作。  

      (六)堅持和創新實施規劃的有效做法。及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況,分析新問題,為制定相關政策提供依據。加強婦女發展領域理論研究,總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。不斷創新工作方法,通過實施項目、為婦女辦實事等方式解決重點難點問題;通過分類指導、示範先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。  

      (七)加大實施規劃宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導幹部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳規劃内容及規劃實施中的典型經驗和成效,宣傳促進婦女發展的法規政策,營造有利于婦女發展的良好社會氛圍。

      (八)加強實施規劃能力建設。将實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。

      (九)鼓勵婦女參與規劃實施。婦女既是規劃實施的受益者,也是規劃實施的參與者。實施規劃應聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施,提高參與意識和能力,實現自身發展。  

      五、監測評估  

      (一)對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動态反映規劃目标進展情況。在此基礎上,系統分析和評價規劃目标達标狀況,評判規劃策略措施和實施工作效果,預測婦女發展趨勢。通過監測評估,準确掌握婦女發展狀況,制定和調整促進婦女發展的政策措施,推動規劃目标的實現。  

      (二)各級婦兒工委設立監測評估領導小組,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

      監測組由各級統計部門牽頭,承擔規劃目标任務的相關部門共同組成。負責規劃監測統計工作的指導和人員培訓,研究制定監測統計方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。

      評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,承擔規劃目标任務的相關部門以及相關領域的專家學者共同組成,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。  

      (三)各級人民政府要将監測評估工作所需經費納入财政預算。各級人民政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳,研究利用監測評估結果加強規劃實施。  

      (四)建立婦女發展綜合統計制度,規範和完善與婦女生存、發展有關的統計指标和分性别統計指标,将其納入部門常規統計或統計調查。建立和完善市、縣二級婦女發展監測數據庫。

      (五)各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。


    常德市兒童發展規劃(2016—2020年)

     

      2011年,常德市人民政府頒布實施了《常德市婦女兒童發展規劃(2011—2015年)》,将兒童發展納入常德市國民經濟和社會發展總體規劃,從兒童健康、教育、法律保護和環境等領域提出了兒童發展的主要目标和策略措施。五年來,各級人民政府及有關部門認真履職,加快完善保護兒童權利的政策體系,強化政府管理兒童事務的責任,促進兒童事業與經濟社會同步發展,全市兒童事業取得了曆史性進步,這五年是我市兒童發展的曆史最好時期之一,但是受經濟社會發展水平等多種因素制約,我市兒童發展和權利保護依然面臨許多問題和困難。從現在起到2020年,是我市全面建成小康社會的決勝階段,兒童發展面臨前所未有的機遇,同時,也對兒童發展提出了新的要求和挑戰,促進兒童發展和權利保護仍然是今後一個時期兒童工作的重大任務。

        依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規,根據《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》、《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《湖南省兒童發展規劃(2016-2020年)》的總體目标和要求,結合我市兒童發展實際,制定本規劃。本規劃所指兒童為出生至未滿18周歲的人。

      一、指導思想和基本原則

      (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,在促進經濟社會發展進程中,貫徹落實兒童優先原則,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小城鄉區域兒童發展差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童健康、全面發展。

        (二)基本原則。

        1.兒童優先原則。在制定政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。

        2.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。

        3.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權利,促進兒童全面健康成長。

        4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境,确保兒童不因戶籍、地域、性别、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭财産狀況受到任何歧視,所有兒童享有平等的權利與機會。

        5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童意見表達渠道,重視、吸收兒童意見。

        二、總體目标

        完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生保障制度,提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有更高質量的教育;擴大兒童福利範圍,建立和完善适度普惠的兒童福利體系;提高兒童工作社會化服務水平,創建兒童友好型社會環境;完善保護兒童的政策體系和保護機制,依法保護兒童合法權益。

        三、發展領域、主要目标和策略措施

        (一)兒童與健康。

      1.主要目标:

      (1)嚴重多發緻殘的出生缺陷發生率逐步下降,減少出生缺陷所緻殘疾。

      (2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分别控制在5‰和8‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

      (3)減少兒童意外傷害所緻死亡和殘疾率。

      (4)防控兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。

      (5)納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉鎮為單位達到95%以上。

      (6)新生兒破傷風發病率以縣為單位控制在1‰以下。

      (7)低出生體重發生率控制在4%以下。

      (8)0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。

      (9)5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下,降低中小學生貧血患病率。

      (10)5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低出生體重發生率降低到5%以下。

      (11)提高中小學生身體素質。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。5歲以下兒童肥胖發生率控制在3%以下。

      (12)降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

      (13)提高适齡兒童性與生殖健康知識普及率。

      (14)減少環境污染對兒童的傷害。

      2.策略措施:

      (1)加大婦幼衛生經費投入。優化衛生資源配置,增加農村和貧困地區婦幼衛生經費投入,促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。

      (2)加強婦幼衛生服務體系建設。市本級和各區縣市均設置1所政府舉辦的服務标準化婦幼保健機構。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層婦幼衛生服務體系。二級以上綜合醫院設置兒科,增加兒童醫院數量。加強兒科醫生數量配備,提高兒童醫療衛生服務能力。在兒科、兒童保健人員職稱評定方面給予政策傾斜。

      (3)加強兒童保健服務和管理。深入研究實施全面兩孩政策對兒童保健等方面帶來的新挑戰。建立兒童早期發展培訓示範基地。加強愛嬰醫院建設管理,推進兒童醫療保健科室标準化建設。逐步擴展基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務内容。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率均達到80%以上,保健覆蓋率城市達到90%以上,農村達到70%以上。将流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系。

      (4)完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷防治辦法,将其納入各級政府目标管理考核内容。提高婚前醫學檢查率,城市不低于80%,農村不低于70%。加強孕産期合理營養與膳食指導。健全産前篩查診斷網絡,提高網絡機構診斷服務能力。加強新生兒疾病篩查、診斷、治療和跟蹤随訪,擴大篩查病種。先天性甲狀腺功能減低症、新生兒苯丙酮尿症等遺傳代謝性疾病篩查率達到85%以上,新生兒聽力篩查率達到65%以上,提高确診病例治療率和康複率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度。

      (5)加強兒童疾病防治及相關科學技術研究。擴大免疫規劃範圍,加強疫苗冷鍊系統建設和維護,規範預防接種行為。以城鄉社區為重點,普及兒童健康基本知識。降低新生兒窒息、肺炎和先天性心髒病等的死亡率。規範兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發和生産。孕産婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率分别達到90%以上,感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕産婦及所生兒童采取預防母嬰傳播幹預措施比例均達到90%以上。

      (6)預防和控制兒童意外傷害。制定實施多部門合作的兒童意外傷害綜合幹預行動計劃。将安全教育納入學校教育教學計劃。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生保健管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童意外傷害監測系統和報告制度。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力,為受災兒童提供及時有效的救助服務。

      (7)改善兒童營養狀況。完善和落實支持母乳喂養的相關政策,積極推行母乳喂養。開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導。加強醫療衛生人員技能培訓,預防和治療營養不良、貧血、肥胖、維生素D缺乏性佝偻病等兒童營養性疾病。實施貧困地區兒童營養改善項目,繼續推行中小學生營養改善計劃。

      (8)提高兒童身體素質。合理安排學生學習、休息和娛樂時間,保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設施在課餘和節假日向學生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。

      (9)加強對兒童的健康指導和幹預。開展家庭育兒技能培訓。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理。幫助兒童養成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品,預防和制止兒童吸煙、酗酒和成瘾物質使用。

      (10)構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫院、精神專科醫院、精神衛生中心和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科(門診),配備專科醫師。學校設心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師。開展精神衛生專業人員培訓。

      (11)加強兒童生殖健康服務。将性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,增加性與生殖健康服務機構數量,加強能力建設,提供适合适齡兒童的服務,滿足其咨詢與治療需求。

      (12)保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的檢測标準和質量認證體系,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制,加強農村地區食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒僞劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生産銷售和兒童遊樂設施運營的監管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷産品召回制度。

      (13)加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強飲用水源保護。确保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、镉等)暴露水平符合标準。

      (二)兒童與教育。

      1.主要目标:

      (1)促進0-3歲兒童早期綜合發展。

      (2)基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到85%。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量占到幼兒園總數的50%以上。

      (3)義務教育鞏固率穩定在99%以上。确保流動兒童平等接受義務教育,保障殘疾兒童接受義務教育。

      (4)普及高中階段教育,毛入學率達到98%。

      (5)中等職業教育規模擴大,辦學質量提高。

      (6)保障所有兒童享有公平教育,均衡配置教育資源,縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。

      (7)學校标準化建設水平提高,薄弱學校數量減少。

      (8)教育質量和效益不斷提高,學生綜合素質和能力全面提升。

      2.策略措施:

      (1)落實教育優先發展戰略。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,财政資金優先保障教育的投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

      (2)依法保障兒童受教育的權利。組織和督促适齡兒童入學接受義務教育,采取有效措施防止其辍學。耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生。不得違反法律和國家規定開除或變相開除學生。

      (3)促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性,加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系,均衡配置教育資源。實行統一的城鄉義務教育經費保障機制。加快義務教育标準化學校建設和“全面改薄”進程,消除城市義務教育“大班額”、農村學校“大通鋪”問題。建立縣域内公辦義務教育學校教師“縣管校聘”及校長教師輪崗交流制度。

      (4)普及高中階段教育。優化高中階段學校布局。扶持集中連片特困地區和民族地區高中學校建設。繼續辦好示範高中,推進特色高中、綜合高中建設,推動普通高中多樣化、特色化發展。完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度,率先對建檔立卡家庭困難學生實施普通高中免除學雜費。

      (5)大力發展職業教育。實施卓越職業院校建設計劃和特色專業體系建設計劃,支持中高等職業院校改善基本辦學和實習實訓條件,建設開放型公共技能實訓基地,支持區域性、行業性公共實訓中心建設。支持技工院校改革發展。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費工作。

      (6)積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發展公益性普惠性的兒童綜合發展指導機構,以幼兒園和社區為依托,為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養0-3歲兒童早期教育專業化人才。

      (7)提升學前教育發展水平。加快發展公辦幼兒園,實施第二輪學前教育三年行動計劃。鼓勵利用中小學布局調整、鄉鎮區劃調整後的富餘公共資源改建成幼兒園。每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園,大村獨立建園,小村設分園或聯合辦園,人口分散地區提供靈活多樣的學前教育服務。支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

      (8)确保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育後在流入地參加升學考試的辦法。

      (9)關愛留守兒童。全面建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護體系。加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童住宿需求。

      (10)保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。加快發展特殊教育,基本實現市本級和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣市建立1所特殊教育學校;擴大殘疾兒童随班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生的規模。為流浪兒童、有嚴重不良行為的兒童和有輕微違法犯罪行為但又不夠刑事處罰的兒童平等接受義務教育創造條件。提升特殊教育普及水平和教育質量。

      (11)加快發展少數民族和民族地區兒童教育事業。加大對民族教育的支持力度,積極推進民族地區改善中小學辦學條件,鞏固提高義務教育水平,促進女童接受學前和高中階段教育。加大民族地區師資培養培訓力度。進一步完善對民族地區教育的支援工作。

      (12)全面推進素質教育。樹立科學的教育觀,全面貫徹教育方針,堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展,提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會适應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

      (13)加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先,把社會主義核心價值體系融入教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環節,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。

      (14)提高兒童科學素養水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動。利用科普教育基地和青少年科技教育基地等資源,為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校内外結合的兒童科普網絡建設,建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

      (15)推進教育綜合改革。改革人才培養模式。推進管辦評分離,構建現代學校制度體系。貫徹落實考試招生制度改革。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

      (16)加強教師隊伍建設。建立師德建設長效機制。構建以師範院校為骨幹,綜合類高等院校為支撐,優質中小學實踐基地為基礎,教師發展中心為紐帶的教師培養培訓體系。做好公費定向師範生培養,使公費定向師範畢業生成為義務教育階段鄉村教師補充的主渠道。實施中小學幼兒園骨幹教師、名師名校(園)長“十百千萬”工程、職業院校“雙師型”教師隊伍建設工程。

      (17)全面推進教育現代化和信息化。提高農村中小學校接入互聯網的比例,擴大優質教育資源覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。

      (18)建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。加強安全和法制教育,制定完善校園欺淩的預防和處理制度、措施。保障學生參與學校事務的權利。創造有利于學生身體健康的學習、生活條件,提供安全飲用水和衛生廁所,改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

      (19)完善學校收費管理與監督機制。完善學校收費管理辦法,規範學校收費行為和收費資金使用管理。

        (三)兒童與福利。

      1.主要目标:

      (1)擴大兒童福利範圍,推動兒童福利由補缺型向适度普惠型的轉變。

      (2)保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為貧困和大病兒童提供醫療救助。

      (3)基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

      (4)滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等基本需求,通過家庭寄養和收養幫助孤兒回歸家庭。

      (5)提高0-6歲殘疾兒童搶救性康複率。

      (6)減少流浪兒童數量和反複性流浪。

      (7)增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康複的專業服務機構數量。市本級和重點區縣市建立1所具有養護、醫療康複、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。

      (8)保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

      2.策略措施:

      (1)提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系,增加财政對兒童福利的投入,逐步實現兒童基本公共服務均等化。

      (2)保障兒童基本醫療。完善兒童基本醫療保障,逐步提高兒童醫療保障水平,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

      (3)提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加醫保個人繳納部分按規定予以補貼。

      (4)擴大兒童福利範圍。完善城鄉居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養幹預和補助的方法,改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助标準,擴大補助範圍。

      (5)建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策。幫助有勞動能力的适齡孤兒就業。完善艾滋孤兒救助機制。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度。

      (6)完善孤兒養育和服務模式。加強兒童福利機構建設,全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索适合孤兒身心發育的養育模式。嚴格規範孤兒收養制度,規範家庭寄養,鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系。

      (7)建立完善殘疾兒童康複救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度,對貧困家庭殘疾兒童基本康複需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康複。以專業康複機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康複服務體系。增強殘疾兒童生活自理能力、社會适應能力和平等參與社會生活的能力。

      (8)加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系。提高流浪兒童救助保護工作專業化和社會化水平,鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防幹預機制。

      (9)建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,逐步将流動人口納入經濟社會發展規劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度。完善以社區為依托,面向流動人口家庭的管理和服務網絡。堅持政府主導,把農村留守兒童關愛保護工作作為各級政府重要工作内容,落實縣、鄉鎮人民政府屬地責任,強化民政等有關部門的監督指導責任,健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制,強化家庭監護主體責任,切實保障農村留守兒童合法權益。

      (四)兒童與社會環境。

      1.主要目标:

      (1)營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害。

      (2)适應城鄉發展的家庭教育指導服務體系基本建成。

      (3)兒童家長素質提升,家庭教育水平提高。

      (4)為兒童提供豐富、健康向上的文化産品。

      (5)保護兒童免受網絡、手機、遊戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

      (6)培養兒童閱讀習慣,增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

      (7)增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。鼓勵城鄉社區配備專(兼)職社會工作者或通過政府購買社會工作機構服務的方式,引導社會力量參與,為兒童提供社工服務。到2020年,各區縣市至少建立1個兒童活動中心。

      (8)90%以上的城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

      (9)保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

      (10)保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

      (11)兒童食品、用品和玩具的質量抽查不合格的企業整改複查合格率為100%,大型遊樂設施定檢率為100%;學校、兒童活動場所等進出口交通标示設置率為100%。

      2.策略措施:

      (1)廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動,提高公衆對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

      (2)将家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構,所有中小學校建立家長學校或家庭教育指導服務點。培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共财政對家庭教育指導服務體系建設的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

      (3)開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識,确保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務,參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究,促進研究成果的推廣和應用。

      (4)為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系,提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。

      (5)創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息,增強文化産品的知識性、趣味性。積極組織适合兒童的文化活動,大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監管,加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和僞科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。

      (6)規範與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法規政策,禁止母乳代用品廣告宣傳,限制、規範與兒童有關的産品(服務)廣告及煙酒廣告播出。依法規範和限制兒童參加商業性演出和活動。

      (7)為兒童健康上網創造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室。社區公益性互聯網上網服務設施,對兒童免費或優惠開放。推行綠色上網軟件。互聯網上網服務營業場所嚴格實行消費者實名登記制,不得允許未成年人進入。加大對“黑網吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網的引導。

      (8)淨化校園周邊環境。在學校周邊治安複雜地區設立治安崗進行巡邏,向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規定設交通警示标志和安全設施,派民警或協管員維護地處交通複雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,校園周邊200米以内禁設網吧、遊戲廳、娛樂場所。

      (9)加大兒童活動設施建設。将兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃,增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入,加大對農村地區兒童活動設施、場所建設和運行的扶持力度。各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放,開辟專門供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地建設。

      (10)強化城鄉社區兒童服務功能。切實加大城鄉社區兒童之家建設力度,建立和運行社區兒童服務和保護體系。整合社區資源建設兒童活動場所,配備專兼職工作人員,為兒童及其家庭提供服務。

      (11)為兒童閱讀圖書創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制。增加社區圖書館和農村流動圖書館數量,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,有條件的區縣市建兒童圖書館。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。

      (12)保障兒童的參與和表達權利。将兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程。暢通兒童參與和表達渠道,增加兒童社會實踐機會,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動,提高兒童的社會參與能力。

      (13)增強兒童生态環保意識。創建生态文明宣傳教育陣地,開展生态文明宣傳教育,鼓勵兒童積極參與生态文明建設。

        (14)加強兒童社會工作者隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓,積極發揮社會工作專業人才在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

        (五)兒童與法律保護。

      1.主要目标:

      (1)保護兒童的政策體系和工作機制更加完善。

      (2)貫徹落實保護兒童的法律法規和政策,兒童優先和兒童最大利益原則進一步落實。

      (3)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

      (4)出生人口性别比升高趨勢得到遏制,出生人口性别比趨向合理。

      (5)完善兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

      (6)中小學生普遍接受法治教育,法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

      (7)預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止對兒童實施一切形式的暴力。

      (8)依法保護兒童合法财産權益。

      (9)禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對兒童的經濟剝削。

      (10)保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

      (11)預防未成年人違法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

      (12)司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

      2.策略措施:

      (1)完善保護兒童的政策體系和工作機制。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等工作。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相适應的政策。增強保護兒童相關政策的可操作性。

      (2)加強法治宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利的法治觀念、責任意識和能力。

      (3)加強執法監督。明确執法主體,強化法律責任,定期開展專項執法檢查。加強對執法人員兒童權益保護知識和技能培訓,增強兒童權益保護觀念,提高執法水平。

      (4)落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識,完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息共享,簡化、規範登記程序。

      (5)消除對女童的歧視。宣傳性别平等觀念,增強全社會性别平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制,提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性别鑒定和選擇性别人工終止妊娠行為的打擊力度。

      (6)建立完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識,建立兒童家暴、虐待問題強制報告制度。探索建立可操作的監護權幹預和轉移辦法,依法剝奪嚴重虐待兒童的監護人的監護資格。

      (7)保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞讨、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力,為被解救兒童提供身心康複服務,妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業。建立健全監督懲罰機制,嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。依法保護兒童的隐私權。

      (8)加強兒童财産權益保護。依法保障兒童的财産收益權和獲贈權、知識産權、繼承權、一定權限内獨立的财産支配權。

      (9)健全兒童權益保障網絡。為兒童提供專業化維權服務,有效保障兒童合法權益。确保各級法律援助機構優先提供兒童法律援助,進一步擴大兒童法律援助覆蓋面。提高兒童依法維權的意識和能力,促進學校、社會、家庭對維護兒童權益的認識和實踐能力。

      (10)貫徹未成年人保護法,推進未成年人案件辦理專門化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員。

      (11)完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。貫徹落實未成年人刑事案件訴訟程序。

      (12)完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制。加強對具有嚴重不良行為兒童和有輕微違法犯罪行為但又不夠刑事處罰兒童的教育和管理,探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法。保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。做好社區矯正未成年人的幫教工作。

      四、組織實施

      (一)加強對規劃實施工作的組織領導。各級人民政府負責實施本規劃。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應目标任務。各級政府婦兒工委負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

      (二)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。各區縣市依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,按照任務分工,制定實施方案,形成全市兒童發展規劃體系。

      (三)加強本規劃與國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現兒童優先原則,将兒童發展的主要指标納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。

      (四)保障兒童發展的經費投入。各級政府将實施規劃所需經費納入财政預算,并根據工作實際需要逐步增加。重點扶持貧困區域兒童發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童發展。

      (五)建立健全實施規劃的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目标管理責任制,将規劃主要目标納入相關部門、機構和社會團體的目标管理和考核體系,考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要内容。健全報告制度,各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全體會議,彙報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度,明确監測評估責任,加強監測評估工作。

      (六)堅持和創新實施規劃的有效做法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況,分析新問題,為制定相關政策提供依據。加強兒童發展領域理論研究,總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。不斷創新工作方法,通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題;通過分類指導、示範先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。

      (七)加大規劃實施宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導幹部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳規劃内容及規劃實施中的典型經驗和成效,宣傳促進兒童保護和發展的法律法規政策,營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

      (八)加強規劃實施能力建設。将兒童優先原則的相關内容及相關法律法規和方針政策納入各級行政學院培訓課程。将實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。

      (九)鼓勵兒童參與規劃實施。兒童既是規劃實施的受益者,也是規劃實施的參與者。實施規劃應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與規劃實施的意識和能力,實現自身發展。

      五、監測評估

      (一)對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動态反映規劃目标進展情況。在此基礎上,系統分析和評價規劃目标達标狀況,評判規劃策略措施和規劃實施工作的效果,預測兒童發展趨勢。通過監測評估,準确掌握兒童發展狀況,制定和調整促進兒童發展的政策措施,推動規劃目标的實現,為規劃未來兒童發展奠定基礎。

      (二)各級婦兒工委設立監測評估領導小組,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

      監測組由各級統計部門牽頭,承擔規劃目标任務的相關部門共同組成。負責規劃監測工作的指導和人員培訓,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。

      評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,承擔規劃目标任務的相關部門以及相關領域的專家學者共同組成,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。

      (三)各級政府要将監測評估工作所需經費納入财政預算。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳,研究利用監測評估結果進一步推動規劃實施。

      (四)建立兒童發展綜合統計制度,規範和完善與兒童生存、發展有關的統計指标和分性别統計指标,将其納入部門常規統計和統計調查。建立和完善市、縣二級兒童發展監測數據庫。

      (五)各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

     

    常德市人民政府辦公室

                     2016年12月25日印發

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