促進河(湖)長制真正落地生根

    發布日期:2019-07-04 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

    按照中央和省委工作部署,常德市2017年開始全面實施河長制,2018年開始實施湖長制。從這兩年的工作實踐來看,全市各級各部門推進有力、落實有效,全市河湖水質總體良好,生态環境得到持續改善,河(湖)長制工作連續兩年位居全省前列,其工作動态及成果10多次被人民日報、中國水利報和省内主流媒體宣傳報道,值得充分肯定。同時,也要清醒認識到,保護水資源、改善水環境,仍然是一塊“硬骨頭”,必須常抓不懈、久久為功。具體從履行職責的角度來講,落實好河(湖)長制工作還要進一步做到三個增強。

    一、進一步增強對習近平生态文明建設思想的認識

    習近平總書記多次就生态文明建設作出重要論述,早在2005年在浙江工作時就提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”;2018年視察長江經濟帶發展時提出“共抓大保護,不搞大開發”,等等。關于河(湖)長制工作,習總書記在2017年元旦緻辭中宣布實行河長制,此後,又多次深刻指出:河湖之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危,要從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度,重視解決好水安全問題。

    長江黃河是中華民族的母親河,江河湖泊孕育了中華文明,哺育了中華民族,是祖先留給我們的寶貴财富,也是子孫後代賴以生存發展的珍貴資源。作為執政黨要為中華民族生存安危作戰略謀劃,作為地方官員也應為繁衍不息的後代盡職盡責。增強對習近平生态文明建設思想的認識,就是要時刻關注水安全,把水資源保護放在心上,落實在行動上,做實功、收實效。不僅僅是完成中央環保督查交辦的幾件事,也不僅僅是在河邊走一走,而應該在岸上解決。因為河裡的問題,根子在岸上,岸上的隐患一定會暴露在水裡。所以,增強對習近平生态文明建設思想的認識,應該因地制宜,認真研究水環境治理的根本問題,建立水資源保護的長效機制。

    二、進一步增強對實行“河(湖)長制”的理解

    2016年12月11日,中辦國辦印發《關于全面推行河長制的意見》指出:全面推行湖長制是落實綠色發展理念、推進生态文明建設的内在要求,是解決我國複雜水環境問題、維護河湖健康生命的有效措施,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。這段話,告訴我們:河(湖)長制是國家治理體系和治理能力現代化的需要,是制度創新的重要内容。作為地方政府怎樣做好河(湖)長制這件事,文件明确了“四個基本原則”:堅持生态優先,綠色發展;堅持黨政領導,部門聯動;堅持問題導向,因地制宜;堅持強化監督,嚴格考核。怎樣遵循這四個原則,國家水利部長做了“四點四心”的诠釋,即生态優先、綠色發展是全面推行河(湖)長制的立足點,核心是把尊重自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發利用的全過程,促進河湖休養生息,維護河湖生态功能;黨政領導、部門聯動是全面推行河(湖)長制的着力點,核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明确各級河長職責,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局;問題導向、因地制宜是全面推行河(湖)長制的關鍵點,核心是從不同地區、不同河湖實際出發,統籌上下遊、左右岸,實行一河一策,一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題;強化監督、嚴格考核是全面推行河(湖)長制的支撐點,核心是建立健全河湖管理保護的監督考核和責任追究制度,拓展公衆參與渠道,讓人民群衆不斷感受到河湖生态環境的改善。

    從常德實施河(湖)長制實際來看,盡管全市設立了市、縣、鄉村河湖長公告公示牌5100多塊,公告了四級河湖長的職務、姓名、責任單位、管護目标和監督舉報電話,但各級河湖長不同程度的被推着走,而不是常态走、領着走。而且,問題導向、因地制宜解決複雜水環境的事例不多,維護河湖健康生命的監督、考核措施不明,保障常德水安全的制度創新空間還很大。

    河(湖)長制不是冠名制,而是責任田。任何制度想要取得預期、預設的效果,主要還是靠執行。如何樣建立“人人有壓力,大家有動力”的河湖管理體制,關鍵還是要增強對中央、國務院實行河(湖)長制的理解,真正由行政序列挂名的“河(湖)長制”轉變為良法有效的“河湖長治”。

    三、進一步增強對水資源保護“最後一公裡”的把握

    河(湖)長制是國家治水的新轉機,如何通過河湖的生态健康影響老百姓的生命健康?這需要在大的制度框架下,建立良法有序的内在運行體系,确保河(湖)長制“最後一公裡”見到實效。從當前現狀看,這個内在體系至少有主管責任、聯防管護、監督評價、機制保障四個體系要建立。

    1.建立目标明确、條理清晰的責任體系。在明确河湖治理責任目标的前提下,堅持問題導向,拿出河湖塘渠的問題清單,用整改銷号的方法,逐河逐項解決具體問題。

    2.建立共治共防、共護共享的聯防管護責任。在普及河湖管護知識、宣傳河湖管護責任的氛圍下,構建河湖塘渠管護的“動力系統”和“制動系統”。“動力系統”就是廣泛發動、群防群治,“制動系統”就是政府推動、法治同行,真正把河(湖)長制構建成“幹部帶頭、群衆參與”的機制,讓官方河長與民間河長相得益彰。

    3.建立獎罰分明、立足長遠的監督評價體系。将河(湖)長制工作納入績效考核範疇,完善獎懲激勵措施,嚴格考核促進工作落實。

           4.建立财政預算、保障到位的工作保障體系。把河道巡查、保潔、聯合執法等工作經費納入各級财政預算。同時,探索建立社會資本投入河湖保護的多元保障機制。




    來源:常德人大2019年第三期

    作者:市人大常委會副主任 宋雲文

    編輯:賀潇

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