關于全市脫貧攻堅産業扶貧情況的報告

    發布日期:2019-09-18 信息來源:人大常委會 字體:[ ]

    ——2019年8月28日在常德市第七屆人民代表大會

    常務委員會第二十四次會議上

    市農業農村局局長  李百豔

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,現向市人大常委會報告我市脫貧攻堅産業扶貧情況,請予審議。

    一、所做的工作及成效

    近年來,我市産業扶貧工作緊扣精準扶貧這一核心要求,按照四跟四走的工作思路,幫扶産業更加全面,幫扶投入更加多元,幫扶政策更加完善。自2014年以來,各級财政專項扶貧資金對農業産業扶貧投入達64627.841萬元,發展産業扶貧項目4073個,項目覆蓋、帶動貧困人口32.35萬人,年人均增收1000元左右。

    1.提升站位,強化責任落實。将産業扶貧作為一項重要的政治任務和民心工程來抓,納入農業農村工作的重要議事日程,融入到鄉村振興戰略中實施。一是明确組織領導。建立産業扶貧聯席會議制度,落實分管市領導、農辦主任召集制,農業農村部門成立産業扶貧辦公室,實行産業扶貧工作月調度、季推進、年結賬。二是科學制定規劃。立足全市産業優勢,出台了《常德市産業扶貧工作方案》和《考核細則》,重點在糧食、茶葉、油茶、畜禽、蔬菜、水産等産業方面發力,編制了396個貧困村産業脫貧計劃,每個村都有一個産業扶貧開發項目,并引導帶動貧困戶參與,逐戶量身定制脫貧措施。三是落實工作責任。嚴格落實湘農聯[2017]150号文件要求,推動區縣市政府切實履行主體責任,明确駐村扶貧工作隊和村第一書記及幫扶工作責任人,落實産業扶貧任務,強化考核,加強資金績效評價,嚴格項目和資金監管。

    2.立足優勢,聚焦産業發展。立足地方特色資源,重點圍繞柑橘、茶葉、油茶、家禽養殖、特色水産、蔬菜等産業,着力建設産業扶貧示範基地。一是促進優勢産業發展。三品工程為主導,将農業産業發展與産業扶貧有機結合起來。積極組織扶貧高檔優質農副産品參加常德品牌中國品質推介活動,對接粵港澳大灣區菜籃子城際合作平台,以及參加“2019湖南貧困地區優質農産品(深圳)産銷對接活動,扶貧高檔優質農副産品成功打入一線城市市場,有力促進了全市優勢産業發展,今年常德香米核心區面積達25萬畝,新增1個國家級園區、10個省級示範園、1個省級産業園、1個省級示範片。二是推動經營主體壯大。嚴格落實農業産業化龍頭企業千企幫千村行動,實現政府引導、企業出資、群衆出力的産業扶貧模式。強化特色産業鄉鎮在産業扶貧中的引領作用,桃源茶庵鋪鎮榮獲國家級農業産業強鎮示範鎮,牧業小鎮、食用菌小鎮、臍橙小鎮、雜柑小鎮、朝鮮薊小鎮等建設來勢向好。三是争取扶貧項目落地。2018年以來,争取省重點産業扶貧項目資金5090萬元,在産業扶貧項目的帶動下,全市新造和改造各種果園面積達到6萬畝、油茶改造近20萬畝、老茶園改造1.15萬畝、稻蝦種養增9.12萬畝、甲魚增3萬畝。

    3.強化指導,提升幫扶質量。一是落實派駐制度。從産業能人、扶貧專幹、農技人員、村組幹部中選聘産業發展指導員,派駐所有貧困村和貧困人口100人以上的非貧困村,開展政策宣傳,引導産業培育,激發内生動力。在396個貧困村派駐産業發展指導員638人,在1036個貧困人口100人以上的非貧困村派駐産業發展指導員1247人。二是開展技術指導。依托自然禀賦,結合群衆實際,抓好技術培訓、産業培訓,制定生産發展計劃,為群衆解決生産過程中遇到的困難和問題,引導項目、技術入戶,實現産品出村入市,共技術指導13203次,協調産業幫扶資金14587.22萬元。三是做好信息對接。推動農業龍頭企業下鄉入戶,建立生産基地等,幫助困難群衆銷售農産品,實現農産品銷售11.57億元,引導5.18萬戶貧困戶加入專業合作社等新型農業經營主體,建立結對幫扶6.17萬戶。

    4.探索模式,建立聯結機制。主要采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式,通過勞務務工、土地流轉、訂單收購、生産托管、技術培訓、按股分紅等有效措施,提高貧困人口收入,提升産業扶貧效果。2018年,全市396個貧困村,成立專業合作社472個,入社貧困戶1.76萬戶;有産業發展能力意願的貧困戶7.58萬戶,得到幫扶的達99.8%2.14萬戶與市級以上龍頭企業聯結的貧困戶戶均收益3679元;4.96萬戶與專業合作社聯結的貧困戶戶均收益2851元;0.8萬戶與種養大戶聯結的貧困戶戶均收益3665元;0.8萬戶與家庭農場聯結的貧困戶戶均收益3578元。今年來,全市396個貧困村,具有産業發展能力和意願的貧困戶7.18萬戶,99.2%的與新型農業經營主體建立了緊密的利益聯結機制,預計戶均收益将達到近4000元。如湘佳牧業公采取公司+基地(合作社)+貧困戶的模式,帶動13個鄉鎮95個貧困村(居)、4224戶貧困戶參與土雞養殖,每戶年均純收入可增加近1萬元。

    5.整合資源,保障資金投入。通過争取上級财政項目、引導社會投入等措施,有力保障了産業扶貧資金投入。一是落實财政專項。全市各級各部門積極對接上級項目,引導扶貧項目落地,2018年以來,市、縣财政投入3.4億元。二是整合涉農投入。統籌協調涉農資金投入,形成合力,規範管理,引導農業龍頭企業将産業鍊延伸到鄉村一級,推進農民合作社等合作組織參與産業扶貧項目,2018年以來,整合資金超過6.3億元。三是發動群衆自籌。結合鄉村振興片區建設、特色産業鄉鎮發展等,鼓勵貧困群衆投工投勞,積極參與扶貧産業發展,為有勞動能力群衆解決就業渠道、為有産業群衆提供發展路徑,增強困難群衆自身發展能力,鞏固長效脫貧機制。

    二、存在的問題與不足

    1.産業持續發展缺乏保障。貧困戶普遍存在資金不足、技能不足等問題,加上部分基層幹部為了保證貧困戶按期脫貧,選擇一些短平快項目的情況較多,扶貧産業的規模偏小,标準較低,抗風險能力不強,經濟效益持續性不強。市縣兩級用于産業扶貧的專項資金有限,資金不足,自身造血能力有限。

    2.利益聯結機制有待完善。政策機制不活,難以調動新型經營主體幫扶的積極性,主動幫扶意識弱,個别新型經營主體為完成任務被動幫扶。如産業扶貧重點項目委托幫扶和股份合作模式中未對資金的适時退出作出規定,将貧困戶與新型經營主體長期綁定在一起。同時,在新型經營主體與貧困戶合作的過程中,合作協議能否得到有效執行,特别是貧困戶的收益如何得到保障,目前尚無合理的機制。

    3.脫貧内生動力存在短闆。少數貧困戶以貧困為資本,理直氣壯的等、靠、要,認為我不脫貧,駐村幹部走不脫。并且由于資金不足、技能不足等,對産業發展畏難情緒嚴重。

    三、下步的思路和安排

    1.精準選擇産業。根據全省推進六大強農行動、打造一批千億産業的要求,按照開放強市、産業立市戰略,結合農業産業發展規劃,進一步精準選擇貧困人口能廣泛參與的産業作為當地扶貧主導特色産業,根據形勢變化積極完善産業扶貧方案,并積極對接上級精神,使産業扶貧更加貼近與項目結合、與産業規劃結合、與一二三産業融合結合、與産業帶建設結合等的思路。同時,創新産業發展方式,通過品種推優、品質提升、品牌打造,使農産副産品從走外延式向内涵式發展轉變,促進扶貧産業轉型升級。

    2.培育幫扶主體。積極培育幫扶主體,從項目安排、資金投放、示範評定、融資貸款等各方面加大對帶貧能力較強的新型經營主體的扶持力度。積極引進和培育經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧幫困的企業、合作社、家庭農場與貧困戶簽訂産業發展協議。建立全市産業扶貧大數據平台,實時更新貧困戶産業發展信息和收益信息。

    3.完善聯結機制。不斷創新幫扶模式,在直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式的基礎上,針對不同貧困人口情況,選擇園區帶動、集體帶動、龍頭帶動、股份合作、自主發展、資産托管、務工就業、公益就業和混合推進等模式,指導有産業發展能力和意願的貧困戶與企業、合作社、家庭農場建立利益聯結機制,讓貧困人口獲取多元化的生産經營、租金、薪金和分紅等收益。并抓好農産品産銷對接,幫助貧困戶解決銷售的後顧之憂,最大限度保障貧困戶的産業效益。

    4.規範項目管理。結合産業扶貧工作實際和貧困群衆意願,建立産業扶貧項目庫。紮實推進産業扶貧項目的實施,确保項目按期按質完成。規範和完善産業扶貧項目管理制度,加強産業扶貧項目資金使用和監管,提高項目資金使用效能。強化指導服務,完善産業發展指導員制度。

    5.整合涉農資金。加大産業扶貧資金投入,确保産業扶貧投入占區域内各級财政專項扶貧資金比重不低于60%。加大涉農資金整合投入,優先用于保障貧困群衆直接受益的産業,新增産業扶貧資金重點向未脫貧村投入。同時,從資金使用、分配、監管到項目立項、審批、實施、驗收等各個環節加大引導和監管力度,确保資金使用安全、受益精準。

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