《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例(草案·二次審議稿)》征求意見

    發布日期:2019-09-02 信息來源:市人大常委會 字體:[ ]

    《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例(草案·二次審議稿)》征求意見

     

    2019年828至29日,市七屆人大常委會第二十次會議審議了《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例(草案·二次審議稿)》。現将草案文本向社會公布,征求意見。社會公衆可以将相關意見建議以信件、傳真或者電子郵件等方式發送至市人大常委會法制工作委員會。為便于與您聯系,請留下您的姓名和聯系方式。征求意見截止日期:2019年107日。

    市人大常委會法制工作委員會辦公電話(傳真):0736-7260223;電子郵箱:626655715@qq.com;地址:常德市洞庭大道中段117号;郵編:415000。

     

    常德市人大常委會法制工作委員會

    2019年92


    常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例

    (草案·二次審議稿

     

    目  錄

    第一章  總  則

    第二章  保護與管理

    第三章  法律責任

    第四章  附  則

     

    第一章    

    第一條〔立法目的和依據〕為了加強西洞庭湖國際重要濕地的保護,維護生态系統功能和生物多樣性,促進濕地生态與經濟社會協調發展根據有關法律法規的規定,結合實際,制定本條例。

    第二條〔保護範圍〕西洞庭湖國際重要濕地依法實行保護區管理制度。保護區分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區包括老鹳湖、東窪、淤洲、朱家山等,面積9061公頃;緩沖區包括花園嘴、清明洲、茅鐮洲以及與南洞庭湖濕地東面鄰接區域面積6165公頃;實驗區包括罐頭嘴蘇家吉電排至酉港柳林嘴沿湖大堤外河、辰陽街道北拐安全平台至百祿橋龍王廟大堤外河和圍堤湖、安樂湖、龍池湖等,面積14818公頃。

    第三條〔政府職責〕市人民政府和漢壽縣人民政府應當遵循保護優先、科學修複、合理利用、持續發展的原則,将西洞庭湖國際重要濕地的保護工作納入國民經濟和社會發展計劃。

    西洞庭湖國際重要地保護工作所需經費由漢壽縣人民政府安排,市人民政府可以以專項轉移支付的形式給予适當支持。經費和專項轉移支付所需資金分别列入本級财政預算。濕地保護資金實行專款專用,任何單位和個人不得侵占或者挪用。

    支持和鼓勵社會資本參與濕地保護工作。

    第四條〔部門職責〕林業行政主管部門主管濕地保護工作

    發展與改革、自然資源和規劃、生态環境、水行政、農業農村、交通運輸、衛生健康、文化旅遊育、公安财政等部門依據各自職責,做好濕地保護工作

    第五條〔濕地保護管理機構職責〕濕地保護管理機構應當依法做好濕地保護的各項具體工作,履行下列職責:

    (一)貫徹執行有關法律、法規和規章;

    (二)組織實施保護區總體規劃和生态旅遊等專項規劃;

    (三)開展保護區自然資源調查和環境監測,建立濕地生态預警機制

    (四)開展保護區相關科學研究和公衆宣傳教育工作,參與國際、國内相關學術交流與技術合作,建立保護區檔案和信息管理系統;

    (五)對保護區内單位和個人的相關活動進行監督管理,制止和查處破壞濕地生态環境的違法行為;

    (六)會同有關部門組織實施保護區生态修複,依法保護野生動植物

    (七)會同有關部門組織實施保護區生态補償工作;

    (八)法律、法規、規章規定的其他職責。

    條〔行政處罰授權〕西洞庭湖國際重要濕地範圍内的下列行政處罰權,濕地保護管理機構行使

    一)涉及野生動植物保護林業、農業、畜牧業、漁業水上交通安全、旅遊法律法規的全部行政處罰權

    二)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零六條第一百一十八條規定的行政處罰權;

    (三)《中華人民共和國污染防治法》第八十二條、第八十三條、第八十五條、第九十條規定的行政處罰權;

    (四)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十八條第七十四條規定的行政處罰權;

    (五)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條、第七十五條規定的行政處罰權;

    (六)《中華人民共和國礦産資源法》第三十九條、第四十條規定的行政處罰權。

    條〔鄉街村居職責〕西洞庭湖國際重要濕地周邊鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當按照濕地保護的具體要求,做好相關工作;村民委員會(居民委員會)應當通過村規民約(居民公約),引導和組織村民(居民)積極參與濕地保護。

    第八條〔河(湖)長職責〕市、縣(區)、鄉鎮(街道)河(湖)長應當分級分段組織領導西洞庭湖國際重要濕地範圍内的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生态修複、水面保潔等工作,協調解決濕地生态環境保護中的重大問題。

    條〔公衆權利義務〕何單位和個人都保護自然資源和濕地生态環境的義務,有權檢舉或者控告侵占自然資源、破壞濕地生态環境的行為。

    濕地保護工作成績顯著的單位和個人,由市人民政府和漢壽縣人民政府給予表彰或者獎勵。

     

    第二章  保護與管理

    設施建設〕漢壽縣人民政府濕地保護管理機構應當根據保護區總體規劃,建設保護管理站、定位觀測站、科研中心、科普宣教基地等基礎設施

    濕地保護管理機構應當在保護區邊界及核心區、緩沖區實驗區分界線設置界标;并根據需要,在保護設置保護設施。

    任何單位和個人不得擅自移動、破壞界标和保護設

    第十分區管理〕核心區除因科學研究需要、經省林業行政主管部門批準外,禁止任何單位和個人進入緩沖區隻允許從事科學研究觀測活動實驗區可以從事參觀考察、旅遊生态種(養)殖業與保護區保護方向不相違背的活動。

    在實驗區内從事生态種(養)殖業活動,應當按照市、縣人民政府要求優化産業結構,減少化肥、農藥的使用。

    第十條〔生态工程建設漢壽縣人民政府應當根據洞庭湖保護規劃和保護區總體規劃,建設西洞庭湖環湖水系連通工程,疏浚河道,修複生态受損河面(岸線)。

    十三條〔排污管理漢壽人民政府應當統籌安排西洞庭湖國際重要濕地及其周邊有關單位和居民生産生活污水集中處理及配套管網設施建設。

    濕地保護管理機構應當會同生态環境部門加強對保護區及其周邊排污口的水環境質量監督管理;排污口附近水質發生異常變化時,應當及時調查處理,并向漢壽縣人民政府和上級生态環境部門報告。

    十四條〔野生植物保護〕濕地保護管理機構應當加強濕地植被的保護和野生植物病蟲害的監測、防治,做好粗梗水蕨、水蕨、野菱等國家和省點保護植物的保護工作,維護、改善野生植物種群和分布區系。

    第十五條〔野生動物保護〕濕地保護管理機構應當加強對黑鹳、白鶴、東方白鹳、麋鹿、中華鲟等國家和省重點保護野生動物保護。對已經受損國家和省重點保護野生動物栖息地、遷徙停歇地産卵場洄遊通道等主要生息繁衍場所應當實行生态修複。

    十六條〔外來物種管理林業、農業農村和衛生行政主管部門應當根據各自職責,會同濕地保護管理機構加強對外來物種的管理,采取措施預防遏制外來有害物種的危害。

    十七〔禁止行為〕保護區範圍内禁止下列行為:

    (一)砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦;

    (二)挖沙、采石、取土;

    三)使用機動車(船)越野,經營水上餐飲,野炊;

    )船舶擅自停靠、滞留;

    )在天然水域以網箱、投餌、施肥方式從事養殖活動;

    在鳥類主要栖息地撿拾鳥蛋、驚吓鳥類等妨害鳥類正常生存繁衍的行為;

    七)圍湖造田建設矮圍網圍攔網等改變天然河湖現狀的行為

    八)法律法規禁止的其他行為。

    八條〔濕地生态評價〕林業部門應當會同生态環境、農業農村、水行政等部門定期組織對濕地生态效益和生态功能進行評價,向社會公布評價結果。

    十九條〔生态補償機制〕市人民政府和漢壽縣人民政府應當建立濕地生态保護補償制度生态保護補償的具體辦法由市人民政府另行規定。

     

    第三章  法律責任

    第二十條〔行政管理違法責任〕違反本條例規定,有下列情形之一的,對主管人員和直接責任人員依法給予處分:

    (一)未按照規定設置界标保護設施的

    (二)未履行河(湖)長管理責任的;

    )未依法履行監督管理責任,造成環境污染事故的;

    )侵占、挪用保護資金的;

    其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權應當給予處分的。

    二十條〔移動、破壞界标和保護設施的處罰〕違反本條例第十條規定,擅自移動或者破壞界标和保護設施的,由濕地保護管理機構責令限期改正,可以處一千元以五千元以下罰款。

    第二十條〔破壞保護區行為的處罰〕違反本條例十七第(一)項規定,在保護區内從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦活動的,由濕地保護管理機構依照《中華人民共和國自然保護區條例》進行處罰。

    違反本條例第十七條第(二)項規定,在保護區内從事取土活動的,由濕地保護管理機構責令停止違法行為,沒收違法所得,對個人并處二千元以上一萬元以下的罰款,對單位并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。在保護區内挖沙、采石的,由濕地保護管理機構責令停止違法行為,沒收違法所得和違法挖沙、采石船舶(機具),并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

    違反本條例十七第()項規定,由濕地保護管理機構責令停止違法行為,限期恢複原狀或者采取其他補救措施。使用機動車(船)越野、經營水上餐飲的,沒收違法所得,元以上一萬元以下罰款。野炊的,可以處三百元以上一千元以下罰款

    違反本條例十七第(項規定,船舶擅自停靠、滞留,由濕地保護管理機構責令改正;拒不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

    違反本條例第十七條第()項規定,在天然水域以網箱、投餌、施肥方式從事養殖活動的,由濕地保護管理機構責令停止違法行為、采取補救措施;造成水體污染的,處二千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處一萬元以上五萬元以下罰款。

    違反本條例十七第(項規定在鳥類主要栖息地從事撿拾鳥蛋、驚吓鳥類等妨害鳥類正常生存繁衍的行為的,由濕地保護管理機構責令停止違法行為,情節嚴重的,處一千元以上一萬元以下罰款。

    違反本條例十七第(項規定,從事圍湖造田建設矮圍網圍攔網等改變天然河湖現狀的行為,由濕地保護管理機構責令停止違法行為,限期清除障礙,處二萬元以上五萬元以下的罰款。

    二十條〔環境損害賠償違反本條例和其他法律法規規定造成生态環境損害的,應當依法承擔生态環境損害賠償責任

     

    第四章  附  則

    二十條〔參照執行本市範圍内國家濕地公園的保護和管理,參照本條例第三條、第四條、第五條、第七條、第八條、第九條、第十二條、第十三條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十條的有關規定執行。

    二十條〔施行日期〕本條例自2019  日起施行。


    關于《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護

    條例(草案)》修改情況彙報

    ——2019828日在市屆人大常委會第二十次會議上

    市人大常委會委員、法制委主任委員  董高群

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    6月19至21日,市七屆人大常委會第二十三次會議審議了市人民政府提請審議的《常德市西洞庭湖國家級自然保護區條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。市人大農業委作了審議意見的報告。常委會組成人員認為,就西洞庭湖濕地保護進行立法,是落實習近平總書記生态文明思想和關于長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”指示精神的重大舉措,确有必要,且十分緊迫。市人民政府提請審議條例草案堅持問題導向,貼近濕地保護實際,具有現實針對性和可操作性,但其内容尚須作進一步修改完善。

    6月27日,常委會黨組就立法中幾個重大問題進行專題研究。會後,常委會法工委召開辦公會議,會同有關方面對條例草案進行了初次修改,形成了《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例(草案·一審修改稿)》(以下簡稱一審修改稿)。7月11至8月8日,常委會法工委組成立法調研組,赴我市範圍内的8處國家濕地公園,就上述國家濕地公園能否參照條例執行的問題進行立法調研。7月31日,一審修改稿在常德人大網上公開征求意見。8月6日,常委會法工委組織召開立法論證會,就法規授權執法的必要性和可行性等4個具體問題進行了論證。7月8日至9日,省人大常委會法工委專程來常調研指導,并于8月19日反饋了對一審修改稿的指導意見。随後,常委會法工委在認真梳理、研究各方面意見的基礎上作了進一步修改。8月21日市人大法制委召開第十四次全體會議,對一審修改稿進行統一審議。會後,常委會法工委再次進行修改,形成了《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例(草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)。8月26日,主任會議聽取了市人大法制委關于修改情況的彙報,決定将二次審議稿提請本次常委會會議審議。現将有關修改情況彙報如下:

    一、關于體例結構

    根據常委會組成人員意見,二次審議稿對條例草案進行了删繁就簡。條例草案第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條等因屬于《中華人民共和國自然保護區條例》已有的規定,均予以删除;第八條、第十八條、第二十三條等精簡後并入其他條款。同時,根據需要,新增了包括行政處罰授權和參照執行在内的部分内容。二次審議稿仍為4章,由條例草案的32條約4800字,縮減為25條約3900字。

    二、關于幾個重大問題的說明

    (一)關于法規标題。條例草案标題為《常德市西洞庭湖國家級自然保護區條例》。常委會組成人員審議時提出不同意見,認為應當恢複立法計劃确定的法規标題,即《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護條例》。理由是這一标題更能體現濕地保護的立法特色二次審議稿采納了這一建議。同時,進一步明确,西洞庭湖國際重要濕地實行保護區制度,其保護範圍即為西洞庭湖國家級自然保護區範圍。

    (二)關于禁止性行為的設定。條例草案規定的禁止性行為中,一部分是上位法已有的規定,一部分是根據實際需要新設的。常委會組成人員認為,禁止性行為太多,對公民權利的減損較為嚴重。根據這一意見,常委會法工委逐項進行了論證、調整,對确有必要的加以保留,對條例草案第十八條第二款,第二十五條第(三)項、第(五)項、第(七)項等作了删除。

    (三)關于行政處罰的設定。有的常委會組成人員認為,條例草案中部分行政處罰的自由裁量空間太大,有的引用上位法依據錯誤。對此,常委會法工委嚴格依照上位法的規定進行了相應調整,對新設定的行政處罰逐一進行了論證,确有必要的才予以保留;同時對部分行政處罰的罰款數額進行了調整,以減小自由裁量空間。

    (四)關于法規授權。2015年以來,西洞庭湖國際重要濕地開展相對集中行政處罰權試點,将林業、旅遊的全部行政處罰權,農業、環保、水利、土地、交通的部分行政處罰權集中由保護管理機構行使。經過多年運行,取得了較好的效果。二次審議稿肯定了這一做法,新增第六條關于行政處罰授權的規定,将相對集中行使行政處罰權變為法規授權。8月上旬,我們就法規授權問題請示省人大常委會法工委,省人大常委會法工委原則上同意這一做法。

    (五)關于國家濕地公園參照條例執行。根據常委會組成人員意見和區(縣市)人大常委會的要求,常委會法工委于近期對本市範圍内8處國家濕地公園是否參照《條例》執行的問題進行了立法調研和論證。各種意見分歧較大。贊成的認為:立法資源有限,國家濕地公園參照條例執行,能夠有效規範其保護和管理,提高立法效率。反對的認為:國家濕地公園分為保育區、恢複重建區和合理利用區,而西洞庭湖國際重要濕地分為核心區、緩沖區、實驗區,二者之間存在結構性差異。同時,條例中一些禁止性行為在濕地公園适用存在困難。如禁止捕撈,這是《中華人民共和國自然保護區條例》的規定,條例作了引用,而部分濕地公園尚有水面承包養殖,禁止捕撈并不現實。8月19日我們就此問題專題請示省人大常委會法工委8月22日,省人大常委會法工委答複認為,可以參照執行,但必須嚴格控制參照執行的範圍故此,二次審議稿規定,本市範圍内國家濕地公園的保護和管理參照條例的部分規定執行。對禁止性行為和行政處罰沒有納入參照範圍。主要原因是:根據行政處罰法的規定,沒有法定依據的行政處罰是無效的,而參照隻能作為參考,不能作為法定依據。

    三、關于具體條款

    1.根據常委會組成人員意見,對條例草案第一條中的上位法依據進行了調整,考慮到相關法律法規無法窮盡,二次審議稿中不再具體表述。

    2.根據常委會組成人員意見,結合實際,對條例草案第二條保護範圍進行了細化。

    3.根據常委會組成人員意見,在二次審議稿第十條野生動物保護中增加了受保護陸生動物麋鹿水生動物中華鲟。

    4.根據常委會組成人員意見,對條例草案關于生态補償的内容進行了調整,考慮到制定具體補償辦法的條件還不成熟,二次審議稿第十九條僅對生态補償作原則性規定,并要求市政府制定配套規定。

    5.根據常委會組成人員意見,對條例草案第二十九條關于公職人員違法渎職行為追責的條款作了進一步細化。

    以上彙報和二次審議稿是否妥當,請予審議。

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